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                政策法規
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                以“三個不得”防止PPP跑偏

                發布時間:2017/06/29 來源:MG游戏官网 撰稿人: 點擊量:2637

                     5月3日,財政部、國家發改委、司法部、央行、銀監會、證監會聯合發布《關於㊣進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》,嚴禁地方政府利用PPP等變相舉債。該通知措辭可謂嚴厲,要求地∩方政府,“不得以任何方式承諾回購社會資本方的投☆資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益”。

                財政部等部門給地方政府利用PPP舉債劃紅線是√及時之舉,也是防患未然的治本之策。

                    去年以來,PPP項目落地增●長迅猛。財政部副部長、PPP工作領導ξ小組組長史耀斌在近日召開的2017年PPP工作領導小組第一次會議上表示,2016年落地PPP項目ξ 數量和規模較2015年增長4倍多,今年一季◥度PPP仍然保持項目落地加快的良好態勢,凈增落地項▓目增長28%。

                    然而,在PPP項目突飛猛進的背後,有些項目在實施過程中卻走了樣。一些←地方政府急於引入資金、促成項目,打造政績,為此通過保底收益承諾、回購安排、明ζ股實債等方式將PPP異化,並利用基金“優先劣後”分配,導致政府隱性債務風♂險增加。這樣一來,社會資本沒有承擔風險,風險僅在』政府一方,雙方地位不對等,偏離了PPP“共擔風險,共享收益”的本質。從法︽律上看,這種做法違背了預算法;從∏廉政風險看,其中難免會有利益輸送之嫌。財政部設立“防火墻”,防止PPP跑偏也就在情理之中。

                    需要指出的是,要求地〓方政府在PPP項目上不保底、不回購,並不代表其在推進PPP項目上就可以不作※為。當前民企參與PPP尚不理想,根源在於擔心地方政府缺乏契約精神。由於PPP項目周期都在10年以上,許多民企擔心政府缺乏長期履約能力。比如,很多項目開始時承諾有補貼,啟動後卻不落地,沒有預算保障;一些地方不顧財政實力亂融資上項目的現象,其後續還款能力自然堪憂。要打【消民企參與PPP項目的顧慮,一方面要求地方政府應完↓整公開PPP項目信息,包括PPP項目決策主體、合作項目內容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內容,讓合作方看得見,並接受社會監督;另一方面要把地方政府在PPP項目上的支出責任納入地方預算,確保PPP項目有穩※定的資金來源,不會因為換了領導便“新官】不理舊賬”,讓合作方拿到回報,能放心。

                    此外,為了降低地◥方政府和社會方的互信成本,還應充分調動金融機構積極性,為PPP項目提供增信支持、融資便利以及交易的流動性,通過更加完善的制度安排,吸引民營資本參與到PPP中。